América Latina avanza, aunque a distintas velocidades, hacia la regulación de las apuestas y los juegos online. Colombia, México y Argentina (por provincia) ya cuentan con marcos vigentes, mientras que países como Chile todavía discuten cómo hacerlo. Perú es uno de los casos más citados en la región porque construyó su sistema desde cero en un plazo relativamente corto, y hoy sirve como punto de referencia para el debate legislativo chileno.
El proceso peruano comenzó con la promulgación de la Ley N° 31557, “Ley que regula la explotación de los juegos a distancia y apuestas deportivas a distancia”, el 13 de agosto de 2022. La norma fue modificada posteriormente por la Ley N° 31806, del 28 de junio de 2023, para precisar conceptos y alcances que habían generado dudas entre los operadores.
El reglamento que puso en marcha el sistema se aprobó mediante el Decreto Supremo N° 005-2023-MINCETUR, publicado el 13 de octubre de 2023. Con ese marco ya definido, el régimen de licencias entró en vigencia el 10 de febrero de 2024, fecha desde la cual los operadores debieron regularizar su situación para seguir operando de forma legal en el país.
A diferencia de otros países de la región, Perú no creó un organismo nuevo para supervisar este mercado. La autoridad competente es el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo (MINCETUR), a través de su Dirección General de Juegos de Casino y Máquinas Tragamonedas (DGJCMT), la misma entidad que ya regulaba los casinos físicos y las máquinas tragamonedas desde 2006.
Esa continuidad institucional es una de las particularidades del modelo peruano: en lugar de levantar una superintendencia nueva, se amplió el mandato de un organismo con experiencia previa en fiscalización del juego presencial, aplicándolo ahora a las plataformas digitales de apuestas deportivas y juegos a distancia.
El régimen exige que los operadores —ya sean sucursales de empresas extranjeras establecidas en Perú, personas jurídicas constituidas localmente, o empresas extranjeras sin sucursal en el país— tramiten una autorización específica ante la DGJCMT para poder operar de forma legal. Cada plataforma tecnológica, programa de juego y modalidad de apuesta debe registrarse individualmente, y existen categorías separadas para juegos a distancia (casino) y apuestas deportivas a distancia.
Para los operadores, la licencia trajo consigo obligaciones tributarias específicas y controles técnicos sobre las plataformas, laboratorios de certificación autorizados y proveedores de servicios vinculados, todos sujetos a registro público ante MINCETUR. Quienes no regularizaron su situación quedaron fuera del mercado formal.
Para los jugadores, la licencia significó, en teoría, mayor trazabilidad de las plataformas autorizadas y un canal institucional al que recurrir en caso de disputas, algo que no existía cuando el mercado operaba en un vacío regulatorio.
Uno de los rasgos distintivos del mercado peruano, a diferencia de otros países donde el desembarco de marcas internacionales domina el paisaje, es la presencia consolidada de operadores locales. Apuesta Total, por ejemplo, es una empresa peruana que ya contaba con cientos de puntos de venta físicos en el país antes de la nueva ley, y que se adaptó al régimen de licencias de MINCETUR para seguir operando también en el canal digital. Su cobertura deportiva y programa de promociones ilustran cómo un operador con historia local terminó integrándose al esquema regulado, junto a marcas internacionales que también obtuvieron su autorización.
En Chile, el proyecto que busca regular las plataformas de apuestas en línea (Boletín N° 14.838-03) avanza por un camino distinto. Iniciado durante el gobierno anterior, el proyecto fue aprobado en general por el Senado y por la Comisión de Hacienda de forma unánime, y actualmente se encuentra en revisión particular en comisiones conjuntas de Economía y Hacienda, con plazo para presentar indicaciones hasta fines de septiembre de 2026. El Senado de Chile ha publicado actualizaciones periódicas sobre su tramitación.
A diferencia del caso peruano, donde una sola entidad (MINCETUR) asumió la fiscalización ampliando su mandato existente, el proyecto chileno contempla transformar la actual Superintendencia de Casinos de Juego en una nueva “Superintendencia de Casinos, Apuestas y Juegos de Azar”, con facultades adicionales compartidas junto al Servicio de Impuestos Internos, la Unidad de Análisis Financiero y la Subsecretaría de Telecomunicaciones. También se discute un esquema tributario más detallado, con un gravamen específico sobre los ingresos brutos y un porcentaje destinado directamente al deporte nacional, algo que no forma parte central del modelo peruano.
El caso peruano muestra que es posible construir un régimen de licencias relativamente rápido cuando se aprovecha una institución ya existente, aunque eso no significa que sea el único camino posible. Chile, en cambio, avanza hacia un modelo con una nueva superintendencia y una arquitectura tributaria más compleja, todavía en discusión legislativa. Mientras el proyecto chileno sigue su trámite, el mercado peruano ya lleva más de dos años operando bajo un régimen formal, con ejemplos como Apuesta Total ilustrando cómo conviven operadores locales e internacionales dentro de un mismo marco regulado.
Mientras la discusión legislativa avanza en Chile, quienes quieran conocer qué operadores están hoy disponibles en el mercado local pueden revisar nuestra comparación de casas de apuestas en Chile, actualizada de forma periódica.
La Ley 31557 se promulgó en agosto de 2022, pero el régimen de licencias entró en vigencia recién el 10 de febrero de 2024, tras la publicación del reglamento en octubre de 2023.
El Ministerio de Comercio Exterior y Turismo (MINCETUR), a través de la Dirección General de Juegos de Casino y Máquinas Tragamonedas (DGJCMT).
No. El proyecto (Boletín 14.838-03) todavía está en tramitación en el Congreso y no ha sido aprobado en su totalidad ni ha entrado en vigencia.
El proyecto chileno crea una nueva superintendencia especializada y contempla un esquema tributario más detallado, con un porcentaje de los ingresos destinado al deporte nacional, mientras que Perú amplió el mandato de una entidad ya existente.
Sí. Todas las empresas que ofrecen juegos a distancia o apuestas deportivas a distancia en Perú, sean locales o extranjeras, deben tramitar su autorización ante la DGJCMT para operar de forma legal.
Este artículo tiene fines informativos y no constituye asesoría legal. Las apuestas deportivas y de casino están dirigidas a mayores de 18 años. Juega con responsabilidad.
